对违法排污“零容忍”江苏人大问诊长江水污染

长江水资源占全国的1/3，相当于20条黄河，沿江城市占全国的1/3，长江流域经济总量占据“半壁江山”。然而，随着长江沿岸工业经济发展，长江水的污染承载能力不断遭遇严峻挑战。

长江水环境下降趋势未根本改变

早在2004年，江苏人大首开大河流域水污染防治地方立法之先河，率先制定了《江苏省长江水污染防治条例》，对沿江开发明确提出“先规划后开发，先环评后立项，在保护中开发、在开发中保护”的原则。

从去年10月开始，江苏省人大常委会针对这个条例，组织了一次执法检查。检查结果显示，长江水质呈下降趋势。

救救母亲河！江苏省人大常委会目前已形成审议意见，并于2013年12月转交江苏省人民政府，要求加快沿江产业升级步伐，确保饮用水安全，并提出对违法排污行为实行“零容忍”。据悉，江苏省政府目前正对审议意见所提出的建议和要求进行整改。

虽然执法检查已经过去了半年，但江苏省人大常委会环资城建委主任、执法检查组副组长夏鸣印象依然深刻，“其间，江苏省人大常委会环资城建委会同省环保厅以及媒体，配合执法检查组开展了对化工、印染、食品企业暗访和抽查。检查组暗访发现，张家港、泰州、江都等多家企业存在违法排污，南京梅山化工总厂内多家企业违法排污，江苏省人大对该厂区进行检查时，区内仍有2家企业生产排污”。

去年11月27日，江苏省人大常委会会议听取了执法检查情况的报告。张艳是江苏省人大常委会副主任，也是这次执法检查组的组长。“检查显示，多年来，江苏省为保护长江水环境作出了积极努力，取得了一定成效，但尚未从根本上改变长江水环境质量下降的趋势。”她这样概括执法检查的结果：2004年，长江江苏段干流水质基本稳定在二类水质以上的标准。至2012年，江苏省部分干流水质已降为三类标准。

取水口放在城市下游形成倒逼压力

江苏对长江水的保护不可谓不努力。

江苏省人大常委会秘书长吕振霖介绍，多年来，沿江8市均编制了水污染防治规划，加大了饮用水源地建设和保护的力度。“多年来江苏沿江已关闭小化工生产企业5000多家，建成13家循环经济示范企业和3个示范基地，划定沿江生态红线保护区域，超额完成了国家下达的主要污染物减排目标，确保了饮用水源水质的稳定达标。”

苏州市人大相关负责人也说，苏州已率先制定了生态补偿条例，全社会环保投入占GDP的比重超过了3.5%。南京市人大相关负责人则介绍，南京市率先制定了水环境保护条例，依法扩大饮用水源地保护范围，并进行高标准整治。

但即使如此，发展的压力让这条母亲河喘不过气来。

“一个重要原因是，长江流域发展的不均衡，导致污染源在往上游走。”夏鸣说，从江苏省人大常委会执法检查的情况看，长江上游影响因素不容忽视。“首先是长江过境水量2004年以来平均流量较历年下降8.4%。其次是上游客水水质下降。仅近5年安徽入境南京江宁河口断面总磷浓度上升超过了40%。三是各地‘跑马圈水’现象突出，4万多座水库对长江生态产生了不良影响，长江干流生态退化加快，鱼类种类锐减。”

夏鸣认为，只有借鉴发达国家治理大河的经验，每个城市将取水口放在自己的下游，采取下游监督上游的办法，才能倒逼各个城市转变发展方式，保护饮用水源，治理水污染，避免走西方国家“先污染、后治理”的老路。

呼吁出台全国性法规共同治理长江

对于江苏来说，全省直接和间接取长江饮用水量占全省取水总量的80%，长江已成为江苏的最后一池清水。“我们已无退路，别无选择，如果这池清水再保不住，将面临守着长江无水喝的境地。”张艳说，长江不仅是江苏人民的最后一池清水，也是全国人民的最后一池清水。

“我国饮用长江水的人口约为4亿，南水北调工程全面建成后，饮用长江水的人口将达到8亿左右，然而长江流域的水污染防治立法还是空白。”在今年的全国两会上，多位江苏团全国人大代表提出建议，长江水污染的治理需要长江干流11省市的共同努力。

作为全国人大代表，张艳认为，近年来，国家有关部门组织实施《长江水污染防治规划》，流域各地加大了水污染防治的投入和治理力度，取得了一定效果。但随着沿江地区工业化、城镇化进程的加快，长江航道运输量的大幅度增长，长江水质下降的趋势仍在进一步加重。

“目前，涉水监管部门有12家之多，却没有对长江水资源、水环境保护与沿江开发统一监督管理的机构。”张艳说，流动的长江水污染，长期受到“九龙治水”的困扰：局部开发的盲目性与流域生态保护的整体性，区域发展的阶段性与环境保护的协同性，上下游产业的互补流动性与区域利益的补偿性，现行的法律和行政机制无法进行调整和协调。

因此，张艳建议，由国务院有关部门牵头，建立沿江11省（市）政府长江水污染联防联治协调机制，共同制定和实施保护长江“母亲河”行动计划；建立长江上下游水质“交接责任”制，实行排污许可证、总量控制制度。

江苏团的其他全国人大代表还提出以政策“重拳”保护母亲河：制订《长江水污染防治条例》，出台沿江开发产业项目“负面清单”，对长江水资源保护实行终身责任追究制，合理调控水价、激发企业用户对破坏水环境的成本补偿意识等。

来源：人民日报